政策法規

安徽省人民政府辦公廳 關于促進通用航空業發展的實施意見

發布時間:2016-9-7文字:[小] [中] [大]打印本頁

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

通用航空業是以通用航空飛行活動為核心,涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系,具有產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》(國辦發〔2016〕38號)精神,促進我省通用航空業發展,經省政府同意,結合我省實際,現提出以下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊抓住國家大力發展通用航空業的政策機遇,堅持市場主導和政府引導并重,安全第一和創新驅動并舉,重點突破和全面推進相結合,著力培育通用航空市場,加快構建基礎設施網絡,提升空管保障能力,大力推進通用航空戰略性新興產業集聚發展,努力把安徽打造成為全國通用航空制造業基地和通用航空區域服務中心。

(二)發展目標。

到2020年,力爭建設16個以上通用機場,基本實現設區市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場,通用航空服務覆蓋農產品主產區、主要林區、50%以上的5A級旅游景區,初步建立滿足通用航空需要的支持保障系統。力爭發展通用航空企業10家以上,通用航空器達到90架以上,年飛行量4萬小時以上,通用航空業經濟規模超過300億元。

二、重點任務

(一)培育通用航空市場。

1.積極發展交通運輸服務。發揮通用航空“小機型、小航線、小航程”特點,支持采用多樣化機型,發展面向地面交通不便地區和其他特定區域常態化短途運輸。支持各類社會資本與國內外知名通用航空企業合作,積極發展公務航空,滿足個性化、高效率的出行需求,逐步將合肥建成通用航空區域服務中心。(責任單位:省交通運輸廳、省發展改革委等,相關市人民政府)

2.擴大公共服務和生產應用。加強通用航空在搶險救災、醫療救護等領域的應用,完善航空應急救援體系,支持各級政府通過直接購買飛機或通用航空服務的方式,開展航空應急救援等公共飛行業務,力爭實現通用航空服務范圍覆蓋主要高速公路沿線的應急救援和三甲醫院的醫療救護。擴大通用航空農林作業面積,基本實現主要林區航空護林。推廣通用航空在工業與基礎設施建設、國土及地質資源勘查、環境監測、警務巡邏等領域應用。(責任單位:省經濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省環保廳、省交通運輸廳、省農委、省林業廳、省衛生計生委等,各市人民政府)

3.鼓勵航空消費。推動通用航空與互聯網、創意經濟融合,拓展通用航空新業態。鼓勵各地根據市場需求,組建通用航空公司、俱樂部、教育培訓機構,支持其結合自身優勢,開展航空會展、飛行體驗、空中跳傘、航拍航攝、飛行培訓等服務,擴大通用航空愛好者和消費者群體。有序推進航空旅游和運動基地建設,為通用航空消費者提供綜合性、系列化服務。(責任單位:省體育局、省旅游局、民航安徽安全監管局等,各市人民政府)

(二)加快通用機場建設。

1.統籌規劃布局。根據區域經濟社會發展實際,加強全省通用機場整體布局規劃,在沒有運輸機場的設區市、5A級旅游景區以及其他有特殊需要的市縣,布局一批通用機場,做好與土地利用、城市等總體規劃及各類交通運輸方式的銜接。依托現有支線機場,適當增設通用航空設施,兼顧區域內通用航空需求。(責任單位:省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等,相關市人民政府)

2.合理確定標準。綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產業基礎等條件,立足市場需求和發展實際,因地制宜推進通用機場建設。合理確定通用機場建設規模和標準,通用機場設施要堅持經濟、適用、美觀、綠色的原則,在確保運行安全的前提下,節約投資和降低運行成本。(責任單位:省發展改革委、省交通運輸廳等,相關市人民政府)

3.完善審核程序。省發展改革委組織編制全省通用機場布局規劃,征得民航華東地區管理局、戰區空軍(空域管理部門)同意后,報省政府批準。對于新建通用機場項目,省發展改革委負責按照批準的規劃辦理審批或核準,省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳等部門按職責辦理土地預審、環境影響評價、規劃選址等相關審批。(責任單位:省發展改革委、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳等)

4.強化協調發展。加強區域協作,鼓勵相鄰地區打破行政區劃限制,共建共用通用機場。支持合肥等地建設綜合型通用機場,完善多機型、全系列保障功能,提供優質高效的專業化通用航空服務。(責任單位:省發展改革委、省交通運輸廳、民航安徽安全監管局、民航安徽空管分局等,各市人民政府)

(三)壯大通用航空制造產業。

1.加強整機研發。積極對接和吸納國內外通用航空優質資源,大力引進高層次航空技術團隊,開展軍用和民用技術雙向轉化研究,構建我省通用航空業研發創新體系,重點突破通用飛機整機系統設計、制造、測試、集成開發等關鍵技術,開發系列化通用飛機產品,形成固定翼飛機、教練機、直升機、小型公務機、軍民兩用無人機、滑翔機等通用飛機整機制造能力。(責任單位:省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委等,相關市人民政府)

2.完善產業配套。重點突破通用飛機用活塞式航空發動機和中小型渦槳、渦軸、渦扇發動機研發制造。大力發展關鍵航空機載設備、航空部件研發制造和集成供應,以及氣象雷達、多普勒雷達、無線電導航設備、通訊電臺、航空電子測試設備、空管地面設備、特種光源等相關產業。推進高性能復合材料、高溫合金材料以及高端輕質高強度金屬材料等先進航空航天用材料的研發和產業化。(責任單位:省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委等,相關市人民政府)

3.促進產業集聚。積極支持蕪湖航空產業園創建省戰略性新興產業集聚發展基地,重點扶持一批通用航空整機及關鍵零部件制造企業,加快建設合肥、蕪湖、六安等航空關鍵零部件制造產業集群。積極引進世界知名通用飛機整機研發制造企業,推動形成“大企業帶動、小企業跟進、配套齊全”的集聚發展格局。(責任單位:省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳等,相關市人民政府)

(四)有效使用低空空域。

1.科學規劃空域。加強與軍方及民航監管部門溝通,科學規劃全省低空空域,在保證國防需要的前提下,盡可能為通用航空釋放低空空域資源。貫通全省低空空域,并與周邊區域空域形成有機整體,特定區域適當放寬空域高度限制。(責任單位:民航安徽安全監管局、民航安徽空管分局等,相關市人民政府)

2.強化協調服務。密切與空軍、民航等相關部門的合作,建立有效的軍民航空域管理指揮協調機制,加強空中交通管制、告警、航行情報、航空氣象等管理,為通用航空空中飛行提供保障。(責任單位:民航安徽安全監管局、民航安徽空管分局等,相關市人民政府)

3.提高審批效率。民航安徽空管分局負責協調有關方面及時辦理飛行計劃申請事宜,提高飛行審批效率,確保在國家規定的時限內完成審批。對執行應急救援、搶險救災、醫療救護與反恐處突等緊急、特殊通用航空任務的飛行計劃,應做到隨報隨辦隨批。(責任單位:民航安徽空管分局等)

(五)強化全程安全監管。

1.確保運行安全。建立跨部門、跨領域的通用航空聯合監管機制,形成全過程、可追溯的安全監管體系,由民航安徽安全監管局牽頭,按照“地面管控為主、空中處置為輔”的原則,實施通用航空器運行安全監管。民航安徽安全監管局、民航安徽空管分局依托中國民航局建設的通用航空安全監管平臺,充分運用移動互聯網、大數據等現代信息技術,提升通用航空器地面和空中活動的監控與追蹤能力,實現飛行動態實時監控。無線電管理部門依據法定職責,做好通用航空無線電管理相關工作。公安部門配合有關部門負責違法違規通用航空器落地后的秩序維護和現場處置工作,依法查處阻礙民航監管人員執行公務的行為,嚴厲打擊“黑飛”等違法違規行為,確保低空飛行安全有序。(責任單位:民航安徽安全監管局、民航安徽空管分局、省經濟和信息化委、省公安廳、省安全監管局等)

2.強化監管措施。民航安徽安全監管局會同各市、縣人民政府及有關部門開展通用航空普查,全面掌握通用航空器及零部件設計、生產、組裝、維修以及各類航空社團組織、飛行人員等情況,建立全省通用航空數據庫。各地、各有關部門按照職責分工,建立健全常態化的監督檢查機制,有效加強對通用航空活動主體的監管。規范通用航空活動審批,嚴厲打擊違法違規飛行行為。(責任單位:民航安徽安全監管局、民航安徽空管分局等,各市人民政府)

3.規范市場秩序。充分發揮通用航空企業的市場主體作用,規范行政管理,簡化進口航空器購置審批(備案)手續,鼓勵通用航空企業創業和多元化發展。依照國家相關制度標準和省有關規定,規范行業準入,提高通航飛行器的適航能力,加強事中事后監管。加強通用航空領域信用體系建設,強化行業自律,逐步形成統一規范、競爭有序的通用航空市場。(責任單位:民航安徽安全監管局、省發展改革委等)

三、保障措施

(一)加強組織領導。

省發展改革委會同省有關部門,建立省通用航空業發展協調推進機制,強化部門配合,完善支持政策,協調解決問題,統籌推進通用航空產業發展。各市要明確牽頭部門,根據自身特點,出臺具體措施,形成推進通用航空產業發展的強大合力。支持通用航空企業依法組建通用航空業協會,加強行業自律,推動全省通用航空業協調發展。(責任單位:省發展改革委等有關部門,各市人民政府)

(二)加大政策支持。

積極爭取國家支持的同時,用好省民航發展專項資金,充分調動社會力量,多渠道、多方式加大對醫療救護、應急處突、防災減災和地面交通不便地區運輸服務等通用航空公共服務的經費保障力度,落實國家擴大通用航空領域政府購買服務的范圍。鼓勵企業和個人投資通用航空業,支持符合條件的通用航空企業上市掛牌融資。支持通用航空企業發行企業債券、中期票據、短期融資券,協調金融機構加大對通用航空企業的信貸支持。對納入省戰略性新興產業集聚發展基地的通用航空產業基地,按規定給予支持。(責任單位:省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省交通運輸廳、省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局等,各市人民政府)

(三)保障土地供應。

優先保障通用機場及其配套設施建設、通用航空整機及其配套制造廠房建設、通用航空運營服務企業及基地建設等發展用地指標。通用航空產業重大項目優先列入省重點項目并加強協調調度。(責任單位:省國土資源廳、省發展改革委等,各市人民政府)

(四)強化人才支撐。

實施專業人才培養與引進相結合。加強與國內相關航空院校合作,在我省設立服務通用航空的分院、分校,支持省內大專院校和職業學校開設通用航空類專業,培養飛行、適航、航空器和發動機制造維修等專業技術和管理人才。鼓勵社會資本投資通用航空培訓機構,多層次、多渠道提升通用航空人才聯合培養能力。對通用航空產業發展相關的企事業單位引進的高端人才,按規定享受省高層次人才引進資助政策。(責任單位:省教育廳、省科技廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳等,相關市人民政府)

 

 

安徽省人民政府辦公廳

2016年9月6日

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